水利部將啟動全國地下水管控指標(biāo)確定工作，相關(guān)技術(shù)要求全文發(fā)布
為深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和關(guān)于治水工作的重要論述，踐行水利改革發(fā)展總基調(diào)，加強(qiáng)地下水監(jiān)督管理，按照《中華人民共和國水法》《國務(wù)院關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（國發(fā)〔2012〕3號）和《全國地下水利用與保護(hù)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）有關(guān)要求，我部決定開展全國地下水管控指標(biāo)確定工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。
一、高度重視地下水管控指標(biāo)確定工作
地下水是水資源的重要組成部分，具有重要的資源和生態(tài)環(huán)境功能，對保障我國城鄉(xiāng)居民生活和生產(chǎn)、支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展意義重大。上世紀(jì)70年代以來，地下水不合理的開發(fā)利用，引發(fā)了一系列生態(tài)環(huán)境地質(zhì)問題。
保障地下水合理開發(fā)利用，加強(qiáng)地下水監(jiān)督管理，是黨和國家賦予水行政主管部門的法定職責(zé)。確定地下水管控指標(biāo)是地下水監(jiān)督管理特別是地下水超采治理的重要抓手，也是水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管的重要內(nèi)容。各級水行政主管部門要切實提高政治站位，從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局、大局出發(fā)，充分認(rèn)識地下水管控指標(biāo)確定工作的重要性和緊迫性，科學(xué)劃定地下水取用水總量、水位控制指標(biāo)，明確地下水取用水計量率、監(jiān)測井密度、灌溉用機(jī)井密度等管理指標(biāo)，推動實現(xiàn)地下水合理開發(fā)和可持續(xù)利用，維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全。
二、加快地下水管控指標(biāo)確定工作
各省級水行政主管部門要按照《地下水管控指標(biāo)確定技術(shù)要求（試行）》（以下簡稱《技術(shù)要求》，見附件），抓緊開展地下水取用水總量、水位以及地下水管理控制指標(biāo)確定工作。
地下水超采區(qū)要結(jié)合《規(guī)劃》目標(biāo)要求及地下水取用水總量控制指標(biāo)與目標(biāo)壓采量，確定2025年平水年地下水水位控制指標(biāo)和考慮不同來水條件的地下水水位控制閾值。
各省級水行政主管部門要以地級行政區(qū)為單元，確定2022年、2025年地下水取用水計量率、地下水監(jiān)測井密度以及灌溉用機(jī)井密度等管理指標(biāo)。地下水超采區(qū)將管理指標(biāo)分解到年。
三、規(guī)范地下水開發(fā)利用監(jiān)督管理
各級水行政主管部門和各流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)以批準(zhǔn)的地下水管控指標(biāo)為依據(jù)，充分運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段，加強(qiáng)地下水開發(fā)利用監(jiān)督管理。要按照分解后的地下水取用水總量制定地下水年度取用水計劃，并落實到取用水戶。加強(qiáng)地下水取用水事前、事中、事后管理，確保取用水戶按要求合理有序開采。對已經(jīng)超出地下水取用水總量控制指標(biāo)的，不予批準(zhǔn)新增取用地下水。
各級水行政主管部門要按照確定的地下水水位控制指標(biāo)，加強(qiáng)水位動態(tài)監(jiān)控，應(yīng)采取有效措施，避免地下水水位超出控制指標(biāo)的情形發(fā)生。已開展地下水水位劃定工作的地區(qū)，相關(guān)劃定標(biāo)準(zhǔn)與《技術(shù)要求》一致或嚴(yán)于《技術(shù)要求》的，可按原水位劃定成果繼續(xù)執(zhí)行；不能達(dá)到《技術(shù)要求》規(guī)定的，應(yīng)按《技術(shù)要求》予以調(diào)整。有條件的地區(qū)，可探索建立地下水預(yù)警體系。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，加快推進(jìn)地下水管理指標(biāo)落地，不斷增強(qiáng)地下水開發(fā)利用管控能力。
四、做好地下水管控指標(biāo)確定的組織推進(jìn)
各省級水行政主管部門、各流域管理機(jī)構(gòu)要按照本通知要求，建立工作機(jī)制，抓好責(zé)任落實，確保工作落地。要注重發(fā)揮好相關(guān)部門的作用，形成工作合力。各省級水行政主管部門應(yīng)于2020年11月底前，將地下水管控指標(biāo)確定工作成果報我部。各流域管理機(jī)構(gòu)對相關(guān)工作成果進(jìn)行復(fù)核。水利水電規(guī)劃設(shè)計總院組織有關(guān)單位對地下水管控指標(biāo)劃定工作成果進(jìn)行技術(shù)審查并出具審查意見。各省級水行政主管部門按照審查意見修改完善后，報省級人民政府或其授權(quán)部門批準(zhǔn)實施，報我部備案。
我部將在中國水利教育培訓(xùn)網(wǎng)同步開展地下水管控指標(biāo)確定技術(shù)培訓(xùn)，各省級水行政主管部門可結(jié)合實際組織開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)。水利水電規(guī)劃設(shè)計總院將會同各流域管理機(jī)構(gòu)、南水北調(diào)規(guī)劃設(shè)計管理局、水資源管理中心、中國水利水電科學(xué)研究院、南京水利科學(xué)研究院等單位，加強(qiáng)對地下水管控指標(biāo)確定工作的技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤。
附件：
1總則
1.1 為指導(dǎo)全國地下水開發(fā)利用與保護(hù)，加強(qiáng)地下水監(jiān)督管理，實現(xiàn)地下水可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國水法》等規(guī)定，制定本技術(shù)要求。
1.2 本技術(shù)要求規(guī)定了我國地下水管控指標(biāo)的確定方法，適用于地下水取用水量控制指標(biāo)、地下水水位控制指標(biāo)，以及地下水管理指標(biāo)的確定工作。
1.3 工作范圍包括平原區(qū)、地下水開發(fā)利用程度較高和有開發(fā)利用與保護(hù)意義的山丘區(qū)，以及地下水局部重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域。
1.4 地下水管控指標(biāo)確定工作應(yīng)遵循以下基本原則：
（1）可持續(xù)利用原則。應(yīng)在維護(hù)地下水良好生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)采補(bǔ)平衡的前提下，適度合理開采地下水以滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的合理需求，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。
（2）因地制宜原則。應(yīng)在綜合分析區(qū)域水資源狀況、水文地質(zhì)條件、用水需求、生態(tài)環(huán)境維系、地質(zhì)災(zāi)害防治，以及地下水開發(fā)利用現(xiàn)狀等的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理確定符合區(qū)域?qū)嶋H情況和管理需求的管控指標(biāo)。
（3）統(tǒng)籌兼顧原則。經(jīng)濟(jì)社會對地下水資源的需求應(yīng)與當(dāng)?shù)氐叵滤Y源相適應(yīng)，兼顧近期與長遠(yuǎn)需求的合理性，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃和超采區(qū)治理方案，科學(xué)合理確定地下水管控總體目標(biāo)與階段性指標(biāo)。
（4）適時調(diào)整原則。不同時期地下水管理需求存在差異，應(yīng)根據(jù)水資源配置格局變化，適時調(diào)整地下水管控指標(biāo)，動態(tài)管理。
2一般規(guī)定
2.1 本技術(shù)要求提出的地下水管控指標(biāo)分為地下水控制指標(biāo)與地下水管理指標(biāo)兩類。地下水控制指標(biāo)包括地下水取用水量控制指標(biāo)和地下水水位控制指標(biāo)；地下水管理指標(biāo)包括地下水取用水計量率、地下水監(jiān)測井密度、灌溉用機(jī)井密度等。
2.2 地下水管控指標(biāo)確定工作應(yīng)以《實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》《全國地下水利用與保護(hù)規(guī)劃》等相關(guān)文件和規(guī)劃為基礎(chǔ)。
2.3 基本概念
（1）淺層地下水
是指與當(dāng)?shù)卮髿饨邓偷乇硭w有直接水力聯(lián)系的潛水以及與潛水有密切水力聯(lián)系的承壓水，是容易更新的地下水。
（2）深層承壓水
是指與當(dāng)?shù)卮髿饨邓偷乇硭w沒有密切水力聯(lián)系且難以補(bǔ)給更新的承壓水，是不可更新或更新非常緩慢的承壓水。
（3）地下水超采區(qū)
是指在一定時期和區(qū)域內(nèi)，地下水實際開采量超過可開采量，或由于地下水開采引起地下水水位呈持續(xù)下降態(tài)勢或產(chǎn)生生態(tài)地質(zhì)環(huán)境問題的區(qū)域。地下水超采區(qū)包括淺層地下水超采區(qū)與深層承壓水開采區(qū)。
（4）地下水取用水量控制指標(biāo)
是指在綜合考慮地下水可開采量及經(jīng)濟(jì)社會合理需求的基礎(chǔ)上，根據(jù)水資源總體配置方案確定的多年平均降水條件下的區(qū)域地下水年度允許開采量。
（5）地下水水位控制指標(biāo)
是指根據(jù)地下水可持續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害防治的要求，以及地下水治理與保護(hù)階段目標(biāo)，考慮不同降水條件下的地下水水位合理控制閾值。
（6）地下水水位年變差
是指一個完整日歷年內(nèi)，年末地下水水位與上年度同期地下水水位的差值。地下水水位年變差為正，表示地下水水位上升；地下水水位年變差為負(fù)，表示地下水水位下降。
3.地下水取用水量控制指標(biāo)確定
（1）地下水取用水量控制指標(biāo)確定工作對象包括礦化度不大于2g/L的淺層地下水和深層承壓水。
（2）各流域管理機(jī)構(gòu)、各省（自治區(qū)、直轄市）水行政主管部門根據(jù)《全國地下水利用與保護(hù)規(guī)劃》明確的本流域或本省級行政區(qū)2020年、2030年規(guī)劃開采量，確定本流域或本省（自治區(qū)、直轄市）及其轄區(qū)內(nèi)各水資源分區(qū)與行政分區(qū)不同水平年的地下水（淺層地下水、深層承壓水）取用水量控制指標(biāo)。
（3）各流域管理機(jī)構(gòu)、各省（自治區(qū)、直轄市）水行政主管部門根據(jù)各自實際情況，考慮不同水文地質(zhì)單元，可采用水資源分區(qū)套地級行政區(qū)和縣級行政區(qū)，作為地下水取用水量控制指標(biāo)確定的基本單元。
（4）基本單元地下水取用水量原則上不得超過本單元的地下水可開采量，防止出現(xiàn)新的地下水超采區(qū)。
（5）對于超采區(qū)，不應(yīng)再新增地下水取用水量，同時，應(yīng)加快地下水超采治理，逐步實現(xiàn)采補(bǔ)平衡；對于地下水基本處于采補(bǔ)平衡狀態(tài)的地區(qū)，地下水開采應(yīng)維持現(xiàn)狀水平。同時，也可根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源總體配置，適度減少地下水日常取用水量，提高水源儲備能力；對于有地下水開發(fā)利用潛力的地區(qū)，可根據(jù)需求與水資源配置方案，適當(dāng)增加地下水取用水量。
（6）深層承壓水原則上不作為日常開采的常規(guī)水源，只作為戰(zhàn)略儲備水源或應(yīng)急水源，嚴(yán)禁新增取用水量，并應(yīng)采取有效措施逐步減少取用水量，直至正常年份實現(xiàn)禁采。
3.2 地下水取用水量控制指標(biāo)分解
（1）各省（自治區(qū)、直轄市）水行政主管部門確定的本轄區(qū)內(nèi)所有基本單元地下水取用水量控制指標(biāo)之和不應(yīng)大于《全國地下水利用與保護(hù)規(guī)劃》明確的各省級行政區(qū)規(guī)劃開采量。
（2）可采取規(guī)劃分析法、權(quán)重分解法等方法，綜合分析，將省級行政
